10月10日，国务院新闻办公室举行「开局起步‘十五五’」系列主题新闻发布会，人力资源社会保障部新闻发言人、副部长李忠就「十五五」时期就业与社会保障的目标任务作出说明。作为国务院6月印发的《实施就业优先战略「十五五」规划》的落地解读，这场发布会被视为十五五就业规划从文件走向执行的关键节点，也为企业人力资源管理与用工规划提供了明确的政策坐标。
一份十五五就业规划，可以拆成「1个目标、3个重点、2项保障」
李忠把落实规划的路径概括为「1个目标、3个重点、2项保障」。1个目标是锚定高质量充分就业，推动构建就业友好型发展方式，并健全就业影响评估机制——今后重大政策、重大项目、重大生产力布局都要评估对就业的影响。3个重点分别是稳定就业总量、破解结构性就业矛盾、做好高校毕业生和农民工等重点群体就业。2项保障落在服务供给和权益保障两端，包括健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制。
稳岗扩容提质与重点群体：企业的两个直接接口
对用人单位来说，规划中最直接的抓手是稳岗扩容提质行动和重点群体支持政策。规划提出稳定劳动密集型行业就业规模、扩大服务业就业总量，并会同有关部门研究出台服务业发展促就业文件。针对高校毕业生，人社部明确会完善落实税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策以激励各类经营主体稳岗扩岗，同时稳定机关、事业单位、国有企业招录招聘规模，统筹实施西部计划、特岗教师等基层服务项目。
对离校未就业的毕业生，人社部就业促进司司长宋鑫介绍了「1131」实名服务：为每名离校未就业毕业生至少提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次培训或见习机会。这意味着校园招聘之外，企业的见习岗位与培训资源仍有政策承接通道。
AI冲击被正式写进就业政策：实施适应人工智能发展促就业行动
值得注意的是，人工智能对就业的影响这次被明确纳入政策框架。规划提出积极应对人工智能等新技术发展对就业的影响，实施适应人工智能发展促就业行动，推动「科技向上向善、就业向新向优」。对HR而言，这既是招聘结构调整的信号，也意味着岗位设计与技能培训要提前考虑人机协同。
社保侧：参保扩面、职业伤害保障扩围、失业保险向中小微延伸
社保方面，截至9月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.79亿人、2.51亿人、3.27亿人，三项社会保险基金累计结余11.2万亿元。「十四五」时期基本养老保险参保率提高到95%以上，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模突破75万亿元。
「十五五」时期，人社部将深入实施高质量参保行动，重点鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，建立完善用工方、平台企业、劳动者共同筹资、合理分担的参保机制，并推进职业伤害保障试点扩围；失业保险则以中小微企业、有雇工的个体工商户、社会团体等为重点持续扩大覆盖范围。此外，人社部还将依托金保工程三期推进社保卡居民服务「一卡通」，并探索「人工智能+社保」在智导、智办、智审、智控四个方向的创新应用。
对HR来说，这份十五五就业规划释放的信号相当清晰：稳岗返还、扩岗补贴、见习培训等政策工具会延续，灵活就业与新就业形态的参保和权益保障规则会加速补齐，而AI带来的岗位结构变化需要提前进入人力规划。
来源：人力资源和社会保障部（中国政府网、新华社） 原文链接：https://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/rsxw/202610/t20261012_592200.html